一、公司進(jìn)行管理體系認(rèn)證的背景 近年來，中國建筑市場發(fā)生重大變化，在追求市場的同時，市場也對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，在我國沒有全面推行ISO9000之前，建筑企業(yè)為了適應(yīng)市場的要求，進(jìn)行全面質(zhì)量控制，也就是現(xiàn)在我們所說的全面質(zhì)量管理。既然我們已經(jīng)全面實行了全面質(zhì)量管理，為什么要進(jìn)行質(zhì)量管理體系的認(rèn)證呢？主要目的是通過認(rèn)證，在統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)下，得到外部企業(yè)或是個人的認(rèn)可，實現(xiàn)追求更高直接利潤的目的，為了更好的對接市場，積極參與競爭，不斷提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和綜合實力，滿足顧客的要求。經(jīng)公司研究決定，依據(jù)《GB/T19001-2000質(zhì)量管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)，以八項質(zhì)量管理原則為基礎(chǔ)，結(jié)合本公司實際，改進(jìn)質(zhì)量管理體系，使各項質(zhì)量工作更科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、有序，確保施工過程得到有效地控制，嚴(yán)格合同要求，遵守法律法規(guī)，增進(jìn)顧客滿意度，為顧客提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和滿意的服務(wù)。在此背景下，公司在1997年在全公司推行質(zhì)量管理體系，并在1997年底通過認(rèn)證。隨著社會對企業(yè)的要求越來越高，企業(yè)對自身的要求也越來越高。在中國進(jìn)入WTO的同時，一些國外的先進(jìn)作法也不斷進(jìn)入我國，尤其是國外一些先進(jìn)的管理水平，不斷沖擊著我國現(xiàn)有企業(yè)生存和發(fā)展，在這種情況影響下，公司被迫進(jìn)行全面改革，也就是說不改革沒有發(fā)展，不改革公司沒有前途。在企業(yè)追求更高直接利潤的目地指引下，也可以說在現(xiàn)有建筑企業(yè)市場所提出的具體要求下，經(jīng)公司研究決定對公司現(xiàn)有管理體系進(jìn)行全面完善的改善，推行質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系，得到外界認(rèn)證是勢在必行的，公司于2004年初引進(jìn)質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境“三合一”整合型管理體系，從公司原有管理體系上進(jìn)行全面改進(jìn)和完善，并于2004年底通過認(rèn)證。 二、公司體系建立之初的策劃階段 經(jīng)公司研究決定將質(zhì)量體系全面改版和建立職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系之后（注：由于本人沒有直接參加質(zhì)量管理體系的推行，在此不作過多說明，只對本人直接參與的質(zhì)量體系改版和職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系建立進(jìn)行總結(jié)說明。），公司組織有關(guān)人員對現(xiàn)有建筑市場和公司現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行全面的調(diào)查和研究。其一、一些國外開發(fā)商在招投標(biāo)中嚴(yán)格規(guī)定，沒有通過整合型“三合一”管理體系（以下簡稱“體系”）認(rèn)證的公司不可以參與本項目的招投標(biāo)。其二、建筑施工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的特點具的相當(dāng)大的人員流動量大、勞動強(qiáng)度高、人員操作水平低下、危險性高、過程不易控制、工程分布廣（注：本公司下面有五個子公司分別在杭州、徐州、鄭州、重慶和南陽等地）等諸多特點，根據(jù)具體情況和公司現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系運行情況制定一套完整的體系推行方案。方案出臺后，對公司策劃人員進(jìn)行三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行為期一個月的培訓(xùn)。 首先對公司現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行一次全面的策劃。1、建立質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系符合企業(yè)的愿望和要求，同樣也是來自認(rèn)證市場的要求，這樣做既體現(xiàn)了TC176技術(shù)委員會和TC207技術(shù)委員會的指導(dǎo)思想以及三個標(biāo)準(zhǔn)特別是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和ISO18001標(biāo)準(zhǔn)的基本思路。況且，國內(nèi)已存在建立質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境“三合一”管理體系的企業(yè)和對質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境進(jìn)行審核論證的機(jī)構(gòu)。國內(nèi)一些大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多數(shù)都能夠?qū)嵤﹥蓚�體系或三個體系整合型審核，這也是目前我國建筑施工企業(yè)三體系整合認(rèn)證在國內(nèi)較其他行業(yè)相比領(lǐng)先一步的原因。另外2003年5月23日發(fā)布的GB/T19011《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》不僅為實現(xiàn)審核員的雙重或多重資格和兩個體系或三個體系整合審核提供了依據(jù)，而是推動管理體系整合發(fā)展的重要舉措。（即推行整合型三合一管理體系可行性報告，上文為可行性報告摘取部分。）2、對公司質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境進(jìn)行整體評價，從中找出公司管理體系保留部分和需要改進(jìn)和完善的部分。 由于近年三年來，公司在質(zhì)量管理方面實現(xiàn)了公司既定的目標(biāo)，在三、四年來創(chuàng)總公司優(yōu)質(zhì)金獎、銀獎9項，市級以上優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)工程33項。在質(zhì)量方面再創(chuàng)公司質(zhì)量管理新高，公司質(zhì)量管理體系基本能夠滿足公司建立整合型三合一體系的需要。公司的質(zhì)量管理體系在2000年通過認(rèn)證單位的監(jiān)督審核，我們以“百年大計，質(zhì)量第一，施工讓業(yè)主放心，竣工保用戶滿意”的企業(yè)宗旨和承諾，遵守《建筑法》和相關(guān)法規(guī)制度，遵守各地方政府法規(guī)和各項管理制度，真抓實干，保質(zhì)量、保安全，在上海、杭州、溫州、鄭州等市創(chuàng)出多個省市標(biāo)準(zhǔn)化管理工地和文明工地，創(chuàng)出一批浦江杯、西湖杯、錢江杯等優(yōu)質(zhì)工程和中建總公司優(yōu)質(zhì)工程銀獎、金獎工程。全面質(zhì)量管理與先進(jìn)單位和質(zhì)量效益先進(jìn)單位。因此，在建立體系時，只需將現(xiàn)有的管理手冊和程序文件與需要建立的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系相揉合，保留原有與公司基本情況相一致的部分，將管理職責(zé)、權(quán)限、人員配置等作相符合的變動。在此基礎(chǔ)上，只需對職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系需要增加的部分做出詳細(xì)的策劃，保證所建立的一套體系是完整、有效。（質(zhì)量管理體系評價內(nèi)容，因為已經(jīng)建立質(zhì)量體系，末將所有評價內(nèi)容寫進(jìn)來，只是摘錄一小部分。） 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系初始評價內(nèi)容：（這一部分是我公司新增內(nèi)容的評價，有一小部分刪減，但大體上沒有怎么變動。）從人、機(jī)、物、料、法等各方面進(jìn)行評價。 （一）、公司簡介 （略……） （二）、目的： 識別公司職業(yè)健康安全、環(huán)境狀況，分析公司職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理已取得的進(jìn)展的存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，從而確定公司職業(yè)健康安全、環(huán)境表現(xiàn)中所需改進(jìn)的領(lǐng)域的機(jī)會。 （三）、范圍： 本報告適用于房屋建筑工程施工、機(jī)電安裝工程施工、裝飾、裝修工程施工、鋼結(jié)構(gòu)工程施工、起重機(jī)械安、拆工程施工、市政公用工程施工 （四）、評審程序和方法 公司召開各門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家根據(jù)以往施工經(jīng)驗和相關(guān)原始記錄進(jìn)行研討，公析總結(jié)公司目前狀況下職業(yè)健康安全、環(huán)境情況。采用的方法為專家經(jīng)驗法和不利危險因素、環(huán)境因素打分法相結(jié)合。 （五）、適用的法律、法規(guī)及其它要求和遵循法律、法規(guī)情況 公司由辦公室組織識別法律、法規(guī)和其它要求的有關(guān)信息，由各個部門進(jìn)行辨別法律、法規(guī)的有效性和可用性將信息回饋給辦公室，再由辦公室編寫文件進(jìn)行下發(fā)。各個分公司所在地的法律和法規(guī)進(jìn)行收集，部門將收集上來的信息傳遞給辦公室，由辦公室下發(fā)增加或修改文件清單。 公司所有在建工程都嚴(yán)格按照國家和地方法律、法規(guī)的要求進(jìn)行操作，公司的各項制度都是依據(jù)國家的法律、法規(guī)進(jìn)行制定，要求公司每個員工都要嚴(yán)格遵守的條文。在對建筑工程進(jìn)行檢查和監(jiān)督上，也按照公司的相關(guān)規(guī)定和國家的法律、法規(guī)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。全公司上下對于法律、法規(guī)和其它要求的遵循情況良好，多年來末出現(xiàn)違法亂紀(jì)之行為。 （六）、評價 公司近二年來共發(fā)生的事故19起，都是輕傷事故。其中高處墜落2起；物體打擊4起；坍塌傷害無；觸電傷害無；機(jī)械傷害5起；其它傷害8起。近三年來未發(fā)生環(huán)境的事故，工程施工的同時，對環(huán)境方面造成的污染方方面面，。 事故的原因為： （1）、管理者責(zé)任心不強(qiáng)，沒有將公司的各項制度完全落實到工程施工中去。 （2）、員工的安全和環(huán)境意識淡薄，主要是項目部對農(nóng)民工的三級教育沒有及時有效的實施，在農(nóng)民工當(dāng)中還有麻痹大意的思想意識存在。 （3）、公司、分公司和項目部的檢查、監(jiān)督不到位，由于分公司與公司路途較遠(yuǎn)，不能有效的控制分公司和項目部的日常施工管理工作；分公司人手缺少，不能夠完全了解各個項目部的日常施工管理工作的效率；項目部自查不到位，主要是檢查人員的責(zé)任心不強(qiáng)。 公司管理制定能夠滿足目前全公司管理需要，能夠?qū)θ�合一體系建立起到一個保證作用，但和GB/T24001和GB/T28001相比公司的制度還存在不完善的地方，主要是對職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理上還不完善，還需要對有些制度進(jìn)行修改，用以滿足我公司在建立、運行和實施三合一體系的需要。 （七）、目前我公司急需要解決的問題是： （1）、在全公司不斷完善三合一體系，以保證體系的持續(xù)改進(jìn)的要求； （2）、在運行和實施的過程中，建立上至總經(jīng)理下至員工人管理模式； （3）、公司分公司和項目部的重大不利環(huán)境因素補(bǔ)充和完善； （4）、公司、分公司和項目部要盡快建立并完善應(yīng)急救援和響應(yīng)預(yù)案，建立和完善重大不利環(huán)境因素的預(yù)防和控制措施。 （5）、提供職業(yè)健康安全與環(huán)境執(zhí)法部門出具的守法證明； （6）、內(nèi)審沒有覆蓋到的分支機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品范圍應(yīng)補(bǔ)充審核，獨立評價體系的符合性；管理評審報告也應(yīng)單獨評價體系的效果及體系適宜性，并做出改進(jìn)決定。 （八）、幾點建議 （1）、配備完善公司、分公司兩級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，以充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作； （2）、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，在上一年的基礎(chǔ)上加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)，特別是工作技能和責(zé)任心的教育； （3）、加強(qiáng)完善信息傳遞工作； （4）、加強(qiáng)合格供方的管理和更新工作； （5）、加強(qiáng)三合一體系運行的監(jiān)督管理工作，用以保證公司三合一體系的特續(xù)改進(jìn)的要求。 （6）、方針的貫徹情況；管理目標(biāo)指標(biāo)的策劃、分解。管理方案的適宜性及其執(zhí)行情況； （7）、培訓(xùn)策劃及效果，運行控制的受控程度，現(xiàn)場環(huán)境績效的改善情況； （8）、關(guān)鍵環(huán)境特性的監(jiān)測實施分析改進(jìn)； （9）、內(nèi)審及管理評審的開展，發(fā)現(xiàn)及解決問題的能力評價。 （10）、在全公司不斷完善三合一體系，以保證體系的持續(xù)改進(jìn)的要求； （11）、在運行和實施的過程中，建立上至總經(jīng)理下至員工人管理模式； （12）、公司、分公司和項目部要盡快建立并完善應(yīng)急救援和響應(yīng)預(yù)案，建立和完善重大危險源的預(yù)防和控制措施。 （13）、目標(biāo)的制訂中沒有充分考慮已辨識評價出的職業(yè)健康風(fēng)險，如無機(jī)械事故傷害、職業(yè)病控制等)目標(biāo)、指標(biāo)。 （14）、其與運行有關(guān)的程序沒有充分考慮對已辨識及評價出的職業(yè)安全風(fēng)險的內(nèi)容，如對基坑施工、腳手架工程、吊裝工程等控制。實際在支持性文件有這一方面的內(nèi)容，但沒有納入運行準(zhǔn)則中。 （15）、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序中應(yīng)急組織沒有關(guān)于對分包單位的控制內(nèi)容。(國務(wù)院393號令有規(guī)定) 第二、對體系方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管理人員職責(zé)進(jìn)行策劃。1、召開公司級別體系策劃會議，從而確定公司質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境“三合一”管理體系總要求和方針。根據(jù)質(zhì)ISO19001中八項基本原則，公司方針為企業(yè)確定一個總的指導(dǎo)方向和行動原則，為企業(yè)確立了全部質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境職責(zé)和行為要求設(shè)立了總的目標(biāo)。它反眏出企業(yè)最高管理層就以顧客為關(guān)注焦點的遵守有關(guān)法律法規(guī)以及持續(xù)改進(jìn)作出的承諾，是建立目標(biāo)、指標(biāo)及確定以后一切活動的重要依據(jù)，對體系本身及其效能產(chǎn)生決定性影響。 通過以上各種依據(jù)和要求，結(jié)合本公司自身實際情況，確定出切合本公司目前生產(chǎn)狀況和今后一段時期內(nèi)所在追求的目標(biāo)相一致的質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境方針。經(jīng)過多次會議的研討后確立了本公司的質(zhì)量方針是：“科技領(lǐng)先、管理規(guī)范、過程精品，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，誠信服務(wù)使顧客滿意。”職業(yè)健康安全與環(huán)境方針是：“以人為本，遵章守法，過程控制，控制和減少環(huán)境污染，保障員工健康和安全�！� 2、質(zhì)量方針、職業(yè)健康安全與環(huán)境方針確立之后，對公司目標(biāo)進(jìn)行策劃。建筑施工企業(yè)在制定目標(biāo)時應(yīng)考慮：一是企業(yè)方針的要求。企業(yè)建立的目標(biāo)是建立在公司方針的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的中長期目標(biāo)都是從企業(yè)的方針中引出來的，所以企業(yè)制定的目標(biāo)的制定必須遵循方針?biāo)��?guī)定的原則。二是上級的要求。例如上海地方要求外地進(jìn)滬建筑施工企業(yè)，是凡進(jìn)滬建筑企業(yè)在滬施工工程必須通過安保體系認(rèn)證等，所以企業(yè)制定的目標(biāo)必須為上級要求的完成提供可靠保證。三是企業(yè)現(xiàn)狀和存在的差距。實現(xiàn)目標(biāo)可改變企業(yè)的現(xiàn)狀，但需要一定的時間和資源。對現(xiàn)狀的把握，可以使目標(biāo)制定得更符合公司現(xiàn)有情況，但二者的矛盾不能僅靠降低要求來解決，還要考慮將來的需求。四是企業(yè)現(xiàn)有業(yè)績信相關(guān)方的滿意度�？紤]現(xiàn)狀不能只考慮問題還要考慮業(yè)績，目標(biāo)在現(xiàn)有業(yè)績上提升一步才具有激勵作用。同時，目標(biāo)和策劃還應(yīng)充分考慮相關(guān)方的利益，盡量增加他人的滿意程度。五是法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他相關(guān)要求。還應(yīng)該考慮到企業(yè)形像等諸多方面的因素。 綜合以上方方面面因素，根據(jù)公司現(xiàn)有的施工生產(chǎn)水平和將來一段時期內(nèi)公司所在追求的目標(biāo)，確定公司職業(yè)健康安全與環(huán)境和質(zhì)量目標(biāo)為： 安全目標(biāo)：施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)率100％；優(yōu)良率75％；力爭每年創(chuàng)省級文明、標(biāo)化工地4個以上，市級文明、標(biāo)化工地5個以上。杜絕重傷、亡人、火災(zāi)、中毒、管線等重大事故，輕傷、負(fù)傷頻率不大于1.5‰。（1）、高處墜落控制在0.40‰；（2）、物體打擊控制在0.35‰；（3）、觸電控制在0.25‰；（4）、機(jī)械傷害控制在0.20‰；（5）、坍塌傷害控制在0.15‰；（6）、其它傷害控制在0.15‰；（7）、職業(yè)病發(fā)生率控制在1‰。