論當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)(1)
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在第二次環(huán)境立法高潮中,我國(guó)先后修改、制定了一批污染防治法律、法規(guī)和行政規(guī)章,如《大氣污染防治法》(1995年8月)、《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月)、《水污染防治法》(1996年5月)、《環(huán)境噪聲污染防治法》(1996年10月)、《淮河流域水污染防治暫行條例》(1995年8月)等。先后修改、制定了一些資源能源管理、災(zāi)害防治和自然保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,如《自然保護(hù)區(qū)條例》(1994年10月)、《煤炭法》(1996年8月)、《防洪法》(1997年8月)、《節(jié)約能源法》(1997年11)、《防震減災(zāi)法》(1997年12月)、《森林法》(1998年4月修改)、《土地法》(1998年8月修改)等。還修改、制定了一大批地方和規(guī)章。從總體上看,這次立法高潮主要是對(duì)原有法律的修改、補(bǔ)充,重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的行政管理,地方環(huán)境立法在某些方面比中央環(huán)境立法更為活躍。
經(jīng)過(guò)上述幾個(gè)階段持續(xù)、有序的發(fā)展,中國(guó)環(huán)境法正在形成一個(gè)比較完整、科學(xué)、合理的法律體系,已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎(chǔ)和支柱,已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義法律體系中新興的、發(fā)展最為迅速的重要組成部分。
環(huán)境法是保護(hù)和改善環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境管理的法律保障,研究掌握當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治,具有重要的意義和作用。
一、中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展概況
中華人民共和國(guó)成立之后的環(huán)境法即中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法,可以分為三個(gè)階段:一是“建國(guó)初期的環(huán)境法”;二是“創(chuàng)業(yè)時(shí)期”的環(huán)境法;三是改革開(kāi)放或“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境法”。其中第一和第二階段是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法緩慢發(fā)展和逐步興起的時(shí)期,第三階段是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法蓬勃發(fā)展的時(shí)期。因此,真正現(xiàn)代意義的中國(guó)環(huán)境法是第三階段的環(huán)境法。
(一)建國(guó)初期的環(huán)境法
從1949年中華人民共和國(guó)成立至本世紀(jì)60年代未,屬于中華人民共和國(guó)成立的初期。這是一個(gè)“萬(wàn)事開(kāi)頭難”的新生時(shí)期,許多法律都不成熟,環(huán)境法也不例外。因此,可以將這個(gè)階段的環(huán)境法簡(jiǎn)稱(chēng)為“建國(guó)初期的環(huán)境法”,這個(gè)時(shí)期是中國(guó)環(huán)境法緩慢發(fā)展的階段。