第二，環(huán)境法以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。

    第三，的效力等級或立法級別較低，主要是一些行政法規(guī)和行政規(guī)章。

    第四，環(huán)境資源法規(guī)比較零星分散，內(nèi)容比較原則、粗糙，法規(guī)的可操作性、可執(zhí)行性較差，很少正規(guī)化、程序化的環(huán)境保護法律制度，自然保護和污染防治之間缺乏有機聯(lián)系，環(huán)境立法和執(zhí)法還沒有以現(xiàn)代環(huán)境科學理論和環(huán)境保護思想作指導。

　�。ǘ�）“創(chuàng)業(yè)時期”的環(huán)境法

    本世紀60年代至70年代是環(huán)境問題日益嚴重、環(huán)境保護運動迅速發(fā)展的時代，許多國家的環(huán)境法在這個時期得到了迅速的發(fā)展。在這個時期，以防治環(huán)境污染為標志的、與世界環(huán)境保護運動相聯(lián)系的現(xiàn)代環(huán)境保護和環(huán)境法開始在中國興起，中國環(huán)境法開始進入艱難的創(chuàng)業(yè)時期，因此稱為“創(chuàng)業(yè)時期”或“起步時期”的環(huán)境法。但是，恰恰在這個時期，即從1966年至1977年，中國正處于“文化大革命”的“十年動亂時期”。這雖然是中國現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起的階段，但這個階段的環(huán)境法大都帶有動亂時期的特征和“左”傾思想的烙印。

    在六、七十年代世界性的環(huán)境保護潮流推動下，隨著聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開后國際環(huán)境保護運動的不斷發(fā)展和“十年動亂時期”環(huán)境問題的日益尖銳，現(xiàn)代意義的中國環(huán)境法從70年代逐步興起。

    在70年代初，我國已針對某些局部地區(qū)的環(huán)境問題，制定了一些環(huán)境行政規(guī)范性文件。1972年，中國派出政府代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，受該次會議的影響，中國在1973年8月召開了第一次全國環(huán)境保護會議。這次會議制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，會后由國務(wù)院予以批發(fā)（11月）。這一文件，實際上是中國第一個綜合性的環(huán)境保護行政法規(guī)。該文件不僅規(guī)定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的“三十二字”環(huán)境保護方針為，還規(guī)定了發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則，“三同時”制度和獎勵綜合利用的政策。這些內(nèi)容，對中國環(huán)境法的發(fā)展具有重要意義。

　　1974年1月，國務(wù)院頒布了《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》，這是中國第一個防治環(huán)境污染的正式的行政法規(guī)。1977年4月，當時的國家計委、國家建委、財政部、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組發(fā)布了《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項規(guī)定》，其中提出了盡力把廢水、廢氣、廢渣等工業(yè)“三廢”消滅在生產(chǎn)過程之中的思想。此外，國家還頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》(1973年)等環(huán)境保護標準。從總體上看，這個階段的環(huán)境法具有如下特點：