論當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)(2)
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為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境公約的接軌,中國(guó)在新的環(huán)境立法中體現(xiàn)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》的有關(guān)內(nèi)容;已經(jīng)制定《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》(1991年3月7日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、海關(guān)總署發(fā)布),《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》(1994年3月16日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局公布),《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知》(國(guó)務(wù)院辦公廳1995年11月17日發(fā)布),《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家工商局和國(guó)家商檢局聯(lián)合發(fā)布,1996年3月1日)等法規(guī)、規(guī)章。
二、當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)
本文將1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的環(huán)境法即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境法,稱為中國(guó)當(dāng)代環(huán)境法。概括起來(lái),中國(guó)當(dāng)代環(huán)境法呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)和趨勢(shì):
(一)環(huán)境管理思想和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略更加進(jìn)步,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為環(huán)境法的指導(dǎo)思想
在中國(guó),自從聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展會(huì)議以來(lái),黨和國(guó)家已經(jīng)決定改變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)性發(fā)展模式的被動(dòng)局面,中國(guó)計(jì)劃在2000年前后初步建立起與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法體系,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)的管理思想。通過(guò)制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)對(duì)中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)產(chǎn)生全面的、深遠(yuǎn)的影響。1998年修改的《土地管理法》首次在法律中將“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”明確規(guī)定為環(huán)境資源法的立法目標(biāo)。中國(guó)環(huán)境法越來(lái)越重視預(yù)防原則、全過(guò)程管理、清潔生產(chǎn)、源頭控制和總量控制,正在向著可持續(xù)環(huán)境法的方向發(fā)展。例如:強(qiáng)調(diào)預(yù)防污染的法律制度,大力推行清潔生產(chǎn);在污染防治管理的指導(dǎo)思想上確立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工業(yè)污染防治基本戰(zhàn)略上從側(cè)重污染的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制,在污染物排放控制上由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛瓤刂婆c總量控制相結(jié)合,在污染治理方式上由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂啤^(qū)域控制與分散治理相結(jié)合;等等。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和綜合環(huán)境管理思想的深入,我國(guó)環(huán)境法所涉及的范圍和對(duì)象,已從最初的對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)的控制(如強(qiáng)調(diào)對(duì)污染物處理、處置的污染源“末端控制”)發(fā)展到對(duì)包括決策過(guò)程在內(nèi)的全過(guò)程控制(如污染的“源頭控制”、“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程控制),從最初的對(duì)個(gè)別對(duì)象或某類(lèi)對(duì)象的管理(如廢物管理)發(fā)展到對(duì)各種相關(guān)對(duì)象的管理(如廢物管理和產(chǎn)品管理、資源管理和環(huán)境管理),并開(kāi)始推廣一些新的法律制度,如綜合決策制度,綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,環(huán)境標(biāo)志制度,清潔生產(chǎn)制度,新的環(huán)境資源稅費(fèi)、排污許可證制度等。