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論當(dāng)代中國環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(2)

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    近十幾年來,環(huán)境道德已開始在中國傳播,并對中國的環(huán)境法制建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)設(shè)立的生物多樣性工作組通過大量研究,提出了一些支持環(huán)境道德的意見。《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)第六條關(guān)于“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”的規(guī)定,是社會(huì)流行的“保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”這一道德格言的法定化。1994年3月25日國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議討論通過的《中國21世紀(jì)議程》已將“形成新的人與自然相處的倫理規(guī)范”、“建立與自然相互和諧的新行為規(guī)范”即環(huán)境道德,作為21世紀(jì)道德建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)[1] 。國家環(huán)境保護(hù)局、中共中央宣傳部、國家教育委員會(huì)制定的《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱領(lǐng)(1996年-2010年)》[2] 是我國第一個(gè)提倡、推廣全民環(huán)境道德的長期規(guī)劃,該綱領(lǐng)明確提出:“環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本手段之之一。環(huán)境教育的內(nèi)容包括:環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境道德倫理知識(shí)”;“通過環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng),逐步規(guī)范公眾的行為,培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范,促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,逐步將保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、合理利用與節(jié)約各種資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活之中”。在上述背景下,環(huán)境倫理、生態(tài)道德逐漸進(jìn)入中國環(huán)境法的認(rèn)識(shí)論,環(huán)境道德規(guī)范不斷被法定化,環(huán)境法律規(guī)范不斷被道德化,環(huán)境道德或生態(tài)倫理逐漸成為環(huán)境權(quán)的倫理根據(jù),從而使環(huán)境法學(xué)的理論更加成熟和更加富有說服力。

   (三)環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)

在這個(gè)階段,特別是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后,中國認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,特別需要加強(qiáng)規(guī)范環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的綜合性的體系的建設(shè);中國環(huán)境法涉及的環(huán)境、資源問題及與之相關(guān)的跨領(lǐng)域問題越來越多,調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和保護(hù)對象越來越廣泛,調(diào)整這些問題的方式方法越來越協(xié)調(diào),有關(guān)環(huán)境資源的各種法規(guī)的聯(lián)系和結(jié)合日益緊密;中國環(huán)境法正在將環(huán)境與資源、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來,正在發(fā)展成為以保護(hù)環(huán)境資源為主,綜合調(diào)整環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題的可持續(xù)環(huán)境法體系。中國環(huán)境法的這種綜合化趨勢,主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:

第一,立法方面的綜合化趨勢。從環(huán)境保護(hù)法體系看,已經(jīng)從單純的防治環(huán)境污染法

體系向雙重的防治環(huán)境污染和自然資源保護(hù)法體系發(fā)展;從自然資源法體系看,已經(jīng)從單純的自然資源開發(fā)利用法體系向雙重的自然資源開發(fā)利用和保護(hù)法律體系發(fā)展;從能源法體系看,已經(jīng)從單純的能源開發(fā)利用法體系向雙重的能源開發(fā)利用和保護(hù)節(jié)約法體系發(fā)展;從區(qū)域開發(fā)建設(shè)法體系看,已經(jīng)從單純的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法體系向雙重的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域綜合開發(fā)整治法體系發(fā)展。在1998年新組建的國家環(huán)境保護(hù)總局已經(jīng)確定了污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針。在立法建議中,有關(guān)部門和專家多次建議起草一個(gè)更加富有綜合性的環(huán)境資源法律。

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