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論當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)(2)

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    這個(gè)時(shí)期的環(huán)境法,具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期環(huán)境法的基本特征,如變動(dòng)性。為了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,必須制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,對(duì)已有的環(huán)境立法進(jìn)行修改和完善,引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的法律調(diào)整手段。

    目前,我國(guó)的環(huán)境法正越來越多地采用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段。《中國(guó)21世紀(jì)議程》明確要求:“將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程,改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法”,“有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其他面向市場(chǎng)的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展” [6] 。在中國(guó)的和其他有關(guān)法規(guī)政策文件中均有實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段以保護(hù)環(huán)境和資源的內(nèi)容,例如:強(qiáng)調(diào)把環(huán)境和自然資源納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中去;強(qiáng)調(diào)稅收政策在綜合決策中的作用;強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用政策要同部門發(fā)展政策及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段與命令控制手段的結(jié)合;強(qiáng)調(diào)“污染者負(fù)責(zé)”、“誰開發(fā)誰保護(hù)”的責(zé)任原則。

    目前中國(guó)法律規(guī)定實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段可以分為三個(gè)方面:一是由環(huán)保部門執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策,如排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和“三同時(shí)”中的經(jīng)濟(jì)政策;二是由各資源、產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策,如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、城建環(huán)保投資、獎(jiǎng)勵(lì)廢物回收利用政策、育林費(fèi)、林業(yè)基金、行業(yè)造林專項(xiàng)資金、造林和育林優(yōu)惠貸款、防治水土流失專項(xiàng)資金等;三是由綜合管理部門執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策,如城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)、耕地占用稅、資源稅、獎(jiǎng)勵(lì)資源綜合利用政策(包括資源綜合利用利潤(rùn)留成環(huán)保投資)、企業(yè)更新改造環(huán)保投資、清潔生產(chǎn)費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策、銀行環(huán)境保護(hù)貸款等。

   (七)環(huán)境法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范

    中國(guó)的環(huán)境法也與其他國(guó)家的環(huán)境法一樣,正在越來越多地采用環(huán)境技術(shù)手段和環(huán)境技術(shù)規(guī)范。《環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月)規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā),提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平,普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)”(第5條);“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造,應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝,采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”(第25條)。《大氣污染防治法》(1995年8月修正),《水污染防治法》(1996年5月修正),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的外交部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》[7] 和《中國(guó)21世紀(jì)議程》等法律和政策文件,有大量關(guān)于采用環(huán)境科學(xué)技術(shù)保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。通過十多年的努力,我國(guó)已從法律上初步建立結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境法規(guī)大都提高了處罰程度,包括:增加給予行政處罰的違法行為的種類,提高行政處罰罰款的數(shù)額,擴(kuò)大行政處罰的方式。在新修訂的刑法法典中,增設(shè)了專門的破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪,對(duì)固體廢物和珍貴、瀕危野生動(dòng)物方面的犯罪,后果特別嚴(yán)重的,可以處十年以上有期徒刑。

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