五是安全工作基礎薄弱，安全狀況難盡人意，安全監督管理體制尚需進一步理順。隨著我國改革開放的逐步深入，經濟體制發生了重大變革，國有煤礦的自主權不斷擴大，國家對企業的安全管理轉變為以依法監督和宏觀調控為主。這為安全管理提出新的挑戰，由于思想觀念＼法律法規體系尚未形成，計劃經濟時期形成的企業安全管理體制，未轉變到市場經濟體制下的運行機制。由于行業主管部門的撤銷，使得行業管理的職能逐漸弱化，給安全管理帶來不少問題，企業法人代表安全意識淡漠，不能正確處理安全與生產、安全與效益＼安全與改革的關系，相當一部分國有煤礦安全管理制度不健全，造成安全責任制無法落實，或是抓安全生產只是停留在口頭上、會議上和文件上，方法不得力，措施不落實，企業負責流于形式等。在社會轉型期，一些企業受到利益驅動影口向，重生產輕安全，安全投入不足的現象普遍存在。由于政治體制方面的影響，我國的工會組織隸屬于企業領導，造成群眾監督不力，隨著新《工會法》的出臺并實施，這種狀況有望得到改善。所有這些都造成國有煤礦工傷事故頻發，職業病還相當嚴重，由此引發的勞動爭議也日益增多，與先進國家相比，還有相當大的差距。安全生產狀況較差，也在一定程度上限制了我國企業進入國際市場。嚴重的工傷事故，在一定程度和范圍內，影響了社會的穩定和國家的國際形象，所以強化安全管理刻不容緩。   煤礦現行安全管理存在的問題，要求我們不斷探索安全管理的科學方法，積極應對變化的形勢，不斷提高安全管理水平，更好地搞好安全生產工作。職業安全健康管理體系(0SHMS)就是煤礦企業解決安全問題的一劑良藥。

   0SHMS與我們現行的安全檢查、評比的管理方法雖然在管理觀念和運行模式上有很大區別，但總的目標和一些具體方法等有許多相通之處00SHMS不是對現行安全檢查＼評比方法的否定，而是它的繼承與發展；0SHMS不是安全檢查、評比的重復，而是賦予職業安全健康工作以新的生命與動力�，F行企業安全檢查、評比的優異成績是開展OSHMS的重要基礎，可以自然而然地納入新的職業安全健康管理體系之中。

   職業安全健康管理體系是煤礦企業管理體系的一部分，企業在建立體系時應充分考慮煤炭行業的高風險特點，重點放在控制煤與瓦斯突出、煤塵或瓦斯爆炸、煤炭自燃發火、火災、片幫冒頂、突水與透水、沖擊地壓、粉塵等，重點放在保護員工安全健康上，使之成為全面管理的一部分。應做到以下幾點：

   （1）企業最高管理層要高度重視此項工作。職業安全健康管理體系的策劃，涉及到企業管理的各個層面，關系到企業的發展方向，是企業內部一項非常重要的改革，是一項復雜的系統工程。要使該體系成為煤炭企業管理中卓有成效的管理體系，企業領導層首先要認真學習、轉變觀念、提高認識，給予建立管理體系人＼財、物方面的支持。要高度重視體系的策劃工作，要使未來的體系真正符合企業自身特點。同時，要高度重視對內審員(系統設計、管理＼具體操作人員)的培訓和學習，同時還要高度重視企業全員對標準的學習，尤其是對體系文件的學習和理解，要建立一套行之有效的體系運行考核管理辦法，確保體系有效運行和持續改進。