管理手冊(cè)是組織根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)全面地描述本組織職業(yè)安全健康管理體系的文件，主要供組織內(nèi)的中高層管理人員和提供客戶使用，集中表述本組織的職業(yè)安全健康保證能力。

    程序文件是組織根據(jù)本組織職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策，描述實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系要素涉及的各個(gè)職能部門(mén)活動(dòng)的文件，供各職能部門(mén)使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，因此，職業(yè)安全健康程序文件起到了承上啟下的作用，對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化，使得管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí)，對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等。

    作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè)人或小組使用。作業(yè)文件包括表格、報(bào)告、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(操作規(guī)程)、記錄等。

3  標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

     建立了系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)之后，接下來(lái)的問(wèn)題是如何執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，制訂一套完整、系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)并不難，有幾個(gè)年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有多年的企業(yè)自身管理經(jīng)驗(yàn)積累，很多企業(yè)都據(jù)此建立了比較完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。但是安全管理績(jī)效往往不盡如人意，問(wèn)題何在?問(wèn)題的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力沒(méi)有最終解決，管理標(biāo)準(zhǔn)只是紙上談兵。如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從上至下、不折不扣地得到貫徹實(shí)施，這是解決安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

    關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化，筆者推崇“4R”管理模式，并建議以此建立一套獨(dú)立的執(zhí)行系統(tǒng)。

    R1——執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。制定目標(biāo)，并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要計(jì)劃的任務(wù)層層分解。將年度計(jì)劃落實(shí)到部門(mén)與具體的行動(dòng)上。這里講的目標(biāo)與計(jì)劃任務(wù)的層層分解，是指從上往下逐級(jí)分解，一直分解到班組。大企業(yè)要尤其重視這一點(diǎn)，因?yàn)榇笃髽I(yè)層次多，往往高層的年度計(jì)劃制訂得很詳細(xì)周密，但中層在進(jìn)行分解時(shí)走樣甚至不往下分解，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實(shí)就成了一句空話。這就好比一臺(tái)機(jī)器，不管其馬力設(shè)計(jì)得多么強(qiáng)勁，一旦其傳動(dòng)裝置失效，它就無(wú)法驅(qū)動(dòng)。

    R2——執(zhí)行人的職責(zé)系統(tǒng)(KPI)。明確每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利(即建立安全生產(chǎn)責(zé)任制)，識(shí)別關(guān)鍵績(jī)效(KPI)并提出一整套績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。要注意的是，安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不能只看結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，應(yīng)該對(duì)預(yù)防性的基礎(chǔ)工作提出績(jī)效要求。比如本集團(tuán)公司對(duì)下屬各專業(yè)公司職業(yè)安全健康關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)完成情況考核細(xì)則就分為“硬指標(biāo)(結(jié)果指標(biāo))績(jī)效考核”與“軟指標(biāo)(基礎(chǔ)工作)績(jī)效考核”兩部分。