隨著社會(huì)進(jìn)步和人民勞動(dòng)、生活條件的改善，職業(yè)健康與安全的問(wèn)題越來(lái)越受到各界的關(guān)注，人們期待有一個(gè)系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式降低職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。最初是由于職業(yè)傷害給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，引起企業(yè)的重視，促使企業(yè)開(kāi)始建立自律性的職業(yè)健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來(lái)，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出，各國(guó)職業(yè)健康安全管理的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等方面處于不利的地位，他們認(rèn)為，這主要是由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入較少而使其生產(chǎn)成本降低所造成的，他們開(kāi)始采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗降低勞動(dòng)保護(hù)投入作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的國(guó)家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。這是符合WTO有關(guān)"公平競(jìng)爭(zhēng)"的基本原則的。因?yàn)?quot;公平競(jìng)爭(zhēng)"是WTO的最基本的原則，包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。  世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展，促使企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注，極大地促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。1996年9月，英國(guó)率先頒布了BS8800《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。隨后，美國(guó)、澳大利亞、日本、挪威等20余個(gè)國(guó)家也有相應(yīng)的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展十分迅速。為此，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織于1999年共同制定了職業(yè)安全與衛(wèi)生（即OccupationalHealthandSafetyManage-mentSystems-Specification，簡(jiǎn)稱(chēng)OHSAS）評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實(shí)施指南》。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也多次提議制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。不少?lài)?guó)家已將OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)做為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，成為繼實(shí)施ISO9000、ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之后的又一個(gè)熱點(diǎn)。  為了盡快提高我國(guó)安全生產(chǎn)水平，保障廣大勞動(dòng)人民的根本利益，也為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年7月組織了專(zhuān)門(mén)起草組，借鑒ISO9000和ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理思想與理論，充分考慮了目前在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，起草了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2001年11月12日正式批準(zhǔn)發(fā)布，2002年1月1日正式實(shí)施。  貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（等同OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），包括如下四個(gè)階段的工作。1.策劃階段包括領(lǐng)導(dǎo)決策、準(zhǔn)備貫標(biāo)、建立體系三個(gè)必要的步驟：1.1領(lǐng)導(dǎo)決策，也就是領(lǐng)導(dǎo)決定要推行OHSAS18000。領(lǐng)導(dǎo)決策的動(dòng)機(jī)包括：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有利于為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，會(huì)使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有助于消除貿(mào)易壁壘；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要與時(shí)俱近，與國(guó)際慣例接軌；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，有利于滿足市場(chǎng)、用戶(hù)和相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是最先進(jìn)、最有效的環(huán)境管理的手段；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為別的同行推行OHSAS18000之后，確實(shí)取得了更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要抓住機(jī)會(huì)取得更好的觸手可摸的政績(jī)，有利于榮升榮調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為推行OHSAS18000將在社會(huì)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是全體員工的要求；……1.2準(zhǔn)備貫標(biāo)，也就是做好貫標(biāo)的準(zhǔn)備，包括：（1）任命管代；因?yàn)楣芾碚叽�表是主管建立、�?shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的領(lǐng)導(dǎo)人，這是OHSAS18000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，如果管理者代表參加了一定的貫標(biāo)培訓(xùn)，就能做好這一工作；如果管理者代表不能勝任這一工作，就應(yīng)該由管理者代表負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)咨詢(xún)公司幫助管理者代表貫標(biāo)；（2）制定計(jì)劃；就是制定貫標(biāo)的計(jì)劃，包括什么時(shí)間到什么時(shí)間，做什么事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)證，要制定得詳詳細(xì)細(xì)，一絲不茍。（3）提供資源；包括人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等資源，其中主要是人力資源，也就是要專(zhuān)門(mén)抽調(diào)若干人員組成一個(gè)貫標(biāo)委員會(huì)（或貫標(biāo)小組、貫標(biāo)辦公室、文件編寫(xiě)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)），專(zhuān)門(mén)從事貫標(biāo)工作；其次是時(shí)間資源，也就是要在百忙之中抽出足夠的時(shí)間讓員工參加培訓(xùn)、編寫(xiě)文件、適應(yīng)新的工作節(jié)奏和新的工作環(huán)境、培養(yǎng)新的工作習(xí)慣、接受?chē)?yán)格的內(nèi)部審核等。1.3建立體系。可按如下步驟建立：（1）確定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系（簡(jiǎn)稱(chēng)OHSMS）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，它們是：OHSAS18001《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-規(guī)范》；OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實(shí)施指南》。OHSAS18000遵循著名的質(zhì)量管理專(zhuān)家--戴明的PDCA的管理模式，這種管理模式主要分為四個(gè)階段：1）計(jì)劃（PLAN）階段：根據(jù)組織的政策和顧客的要求，制定方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)的管理過(guò)程和管理措施；2）實(shí)施（DO）階段根據(jù)計(jì)劃，實(shí)施并有效地控制已經(jīng)制定的管理過(guò)程和管理措施；3）驗(yàn)證（CHECK）階段：根據(jù)組織的政策目標(biāo)和要求，監(jiān)督和監(jiān)視管理過(guò)程的運(yùn)行和管理措施的落實(shí)，必要時(shí)采取補(bǔ)救和糾正措施；4）改進(jìn)（ACT）階段：定期評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性，改進(jìn)管理過(guò)程和管理措施，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。（2）危險(xiǎn)源辯識(shí)（又叫體系診斷）危險(xiǎn)源辯識(shí)就是從組織的活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定起可能導(dǎo)致的事故類(lèi)別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和過(guò)程。這是職業(yè)健康安全管理體系的最基本的活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，危險(xiǎn)源可分為六類(lèi)：a)物理性危險(xiǎn)和有害因素；b)化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素；c)生物性危險(xiǎn)和有害因素；d)心理生理性危險(xiǎn)和有害因素；e)行為性危險(xiǎn)和有害因素；f)其他危險(xiǎn)和有害因素。如果從造成傷害、損失、破壞的本質(zhì)上分析，危險(xiǎn)源可歸結(jié)為能量、有害物質(zhì)的存在和能量、有害物質(zhì)的失控這兩大方面。（3）編寫(xiě)體系文件為了便于與ISO9000和ISO14000管理體系進(jìn)行整合，一般要求引入質(zhì)量管理體系（QMS）和環(huán)境管理體系（EMS）的模式，針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）建立如下文件結(jié)構(gòu)：1）職業(yè)健康安全目標(biāo)及其管理方案；2）職業(yè)健康安全手冊(cè)；3）程序文件；4）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；5）運(yùn)作過(guò)程中必要的記錄（記錄既是操作過(guò)程中所必須的，也是滿足審核要求所必須的）。2.第二階段--運(yùn)行體系階段包括發(fā)布文件、全員培訓(xùn)、按文件辦三個(gè)必要的步驟。2.1發(fā)布文件這是運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的第一步。一般要召開(kāi)一個(gè)