三、當(dāng)代中國(guó)地方環(huán)境立法的特點(diǎn)和趨勢(shì)
   

    自中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著中央環(huán)境立法（包括環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章）的發(fā)展，地方環(huán)境立法（包括地方和地方環(huán)境行政規(guī)章）也得到了相應(yīng)的發(fā)展。特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)地方環(huán)境立法取得了重要的突破和成就，在某種意義上甚至可以認(rèn)為，中國(guó)90年代的地方環(huán)境立法較之國(guó)家中央環(huán)境立法更富有開拓性、進(jìn)取性和成效。當(dāng)代中國(guó)地方環(huán)境法的繁榮和發(fā)展特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

    （一）地方環(huán)境立法逐步走上地方化、具體化的道路

    自1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議以來(lái)，以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的環(huán)境立法開始在我國(guó)發(fā)展。但是，在1973年至1978年這段時(shí)間，我國(guó)有關(guān)防治環(huán)境污染的地方環(huán)境立法很少。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市，開始制定地方環(huán)境法規(guī)和地方環(huán)境行政規(guī)章。但是，在1978年至1990年這段時(shí)間，大部分地方環(huán)境立法都不同程度地存在“地方環(huán)境立法和中央環(huán)境立法一個(gè)樣，中央和地方環(huán)境立法上下一般粗，地方環(huán)境立法缺乏地方特色，地方環(huán)境立法照抄照搬中央環(huán)境立法”等弊病，地方環(huán)境立法的實(shí)際作用和效益不夠明顯。隨著改革開放和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)工作的水平差距不斷拉開，各地相繼出現(xiàn)了一系列具有本地特色的新問(wèn)題和新需要，迫切要求通過(guò)富有針對(duì)性的地方環(huán)境立法來(lái)進(jìn)行法律調(diào)整；同時(shí)，面對(duì)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的一系列新的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，國(guó)家也希望和鼓勵(lì)地方環(huán)境立法先行一步、取得經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國(guó)環(huán)境立法的進(jìn)一步發(fā)展。正是在上述各種因素的綜合作用下，我國(guó)地方環(huán)境立法開始擺脫被動(dòng)、缺乏地方特色的落后局面，邁開了對(duì)于我國(guó)地方環(huán)境立法的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義的步伐。自從進(jìn)入90年代以后，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市紛紛總結(jié)地方環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在地方環(huán)境立法的地方化、具體化上下功夫，逐步擺脫了以往地方環(huán)境立法的被動(dòng)、落后局面，為我國(guó)地方環(huán)境保護(hù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了切實(shí)有效的地方環(huán)境法制保障。地方環(huán)境立法的地方化表現(xiàn)在立法的主體、形式、程序和內(nèi)容等各個(gè)方面，其中不少地方環(huán)境立法在地方環(huán)境資源條件和地方環(huán)境資源問(wèn)題方面表現(xiàn)得尤為突出。例如，《云南省環(huán)境保護(hù)條例》（1992年11月）關(guān)于“嚴(yán)格保護(hù)西雙版納等地的熱帶雨林”（第32條）的規(guī)定就很有地方特色。海南省是一個(gè)熱帶海島省份，針對(duì)本省的環(huán)境資源特色，《海南省環(huán)境保護(hù)條例》（1990年2月18日海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）明確規(guī)定：“保護(hù)尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、五指山、鸚哥嶺、阿陀嶺、七指嶺和其他區(qū)域的熱帶原始森林”（第22條）；“嚴(yán)禁采伐珊瑚礁和紅樹林”（第25條）。同時(shí)，海南省又是國(guó)家確定的一個(gè)對(duì)外開放程度最高的省，在許多方面享有國(guó)家給予的特殊、優(yōu)惠政策，根據(jù)這一特定省情，海南省在制定《海南省環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，大膽學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，率先規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“人民政府按年度向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和對(duì)策”、“實(shí)行污染物排放許可證”、“實(shí)行污染物排放總量控制”、“將節(jié)余的排放限量抵銷和轉(zhuǎn)讓”、“開發(fā)區(qū)環(huán)境影響報(bào)告”、“代行治理”、“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”等一系列新的、具有前瞻性和開拓性的環(huán)境保護(hù)管理制度、措施和經(jīng)濟(jì)政策，充分體現(xiàn)了海南省這一開放省的特點(diǎn)。在地方環(huán)境立法的具體化方面，許多地方環(huán)境法規(guī)做得相當(dāng)出色。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）等環(huán)境法律，對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度和環(huán)境違法行為的行政處罰等規(guī)定得相當(dāng)原則、簡(jiǎn)單，而絕大多數(shù)地方對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和具體化。如《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（1990年4月），對(duì)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定了6項(xiàng)，對(duì)市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定了5項(xiàng)；《云南省環(huán)境保護(hù)條例》（1992年11月）第13條，對(duì)各州、市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)規(guī)定了9項(xiàng)。