（六）地方環(huán)境立法正在營造政府負(fù)責(zé)、公眾參與、對(duì)外開放的環(huán)境管理新秩序

    出于對(duì)環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)社會(huì)性、政治性的認(rèn)識(shí)，我國已有不少地方，突出宣傳環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策、培養(yǎng)環(huán)境法制觀念。例如，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》（1991年7月）第7條規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念。”《四川省環(huán)境保護(hù)條例》（1991年7月）第4條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國策觀念、法制觀念，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。”《黑龍江省工業(yè)污染防治條例》（1996年11月）等地方法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)即人民代表大會(huì)和人民政府的職責(zé)，是政府主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。例如，《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年9月）第6條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按年度向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和采取的對(duì)策，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況。政府主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)提出任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，并組織實(shí)施。”（第6條）《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（1995年7月）第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作。”

    公眾參與環(huán)境保護(hù)管理是環(huán)境民主的一個(gè)重要表現(xiàn)。為了建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間團(tuán)體，發(fā)揚(yáng)環(huán)境民主，實(shí)現(xiàn)公眾參與的制度化、法定化，《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（1995年7月）規(guī)定：環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循“專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合”的基本原則（第3條）；“各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持各類群眾性及民間的環(huán)境保護(hù)組織和活動(dòng)，引導(dǎo)他們健康發(fā)展”（第七條）。《黑龍江省工業(yè)污染防治條例》（1996年11月）第4條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞環(huán)境的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。各級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾監(jiān)督工業(yè)污染創(chuàng)造條件。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督，對(duì)公眾檢舉的工業(yè)污染問題認(rèn)真解決。”

    （七）地方環(huán)境立法的可操作性、可執(zhí)行性逐步增強(qiáng)

    在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、依法環(huán)境管理方面，我國地方環(huán)境立法作出了重要貢獻(xiàn)。例如，《海南省環(huán)境保護(hù)條例》（1990年2月）在“第六章  法律責(zé)任”中，對(duì)當(dāng)時(shí)國家環(huán)境法律中一些沒有規(guī)定處罰的違法行為規(guī)定了處罰，包括對(duì)“違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的”、“不履行環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理責(zé)任的”、“拒付代行治理費(fèi)用或區(qū)域環(huán)境綜合整治費(fèi)用的”、“不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門及依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)部門采取的強(qiáng)制性應(yīng)急措施的”、“嚴(yán)重破壞自然資源、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的”、“不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督管理部門依法采取的行政措施的”（第46條），可以給予警告，嚴(yán)重警告，罰款，扣留或沒收實(shí)施違法行為的器械、工具，沒收非法所得，責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓，扣留或吊銷有關(guān)證件，拆遷或關(guān)閉等處罰（第47條）。《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年9月）在“第六章罰則”中明確規(guī)定，環(huán)保部門或者其他有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以“責(zé)令改正”（第46條）、“責(zé)令糾正違法行為”（第47條）、“責(zé)令限期改正”（第48條），責(zé)令“補(bǔ)辦污染物排放許可證”、“吊銷污染物排放許可證”（第48條），對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求而投產(chǎn)使用的，責(zé)令停產(chǎn)或者停用，補(bǔ)建防治污染設(shè)施”（第50條）。