國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知
國辦發〔2003〕100號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

　　發展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、
水利部、農業部、稅務總局、質檢總局、環保總局等部門《關于加快
推行清潔生產的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執
行。

　　　　 二○○三年十二月十七日

關于加快推行清潔生產的意見
發展改革委 環保總局 科技部 財政部 建設部
農業部 水利部 教育部 國土資源部 稅務總局 質檢總局
（二OO三年十月二十日）

　 為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》），加快推行清潔生產，提高資源利用效率，減少污染物的產生和排放，保護環境，增強企業競爭力，促進經濟社會可持續發展，現提出以下意見。

　 一、提高認識，明確推行清潔生產的基本原則

　 （一）清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產的實質是預防污染。清潔生產是對傳統發展模式的根本變革，是走新型工業化道路、實現可持續發展戰略的必然選擇，也是適應我國加入世界貿易組織、應對綠色貿易壁壘、增強企業競爭力的重要措施。

　 （二）推行清潔生產必須從國情出發，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體，政府指導與推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制。推行清潔生產要堅持與經濟結構調整相結合，與企業技術進步相結合，與加強企業管理相結合，與強化環境監督管理相結合。

　 二、統籌規劃，完善政策

　 （一）制定推行清潔生產的規劃。發展改革委要會同環保總局等有關部門制定重點行業、重點流域清潔生產推行規劃。各地區發展改革（經貿）行政主管部門要會同有關部門制定符合本地區實際情況的清潔生產推行規劃。清潔生產推行規劃的內容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和進度安排，實施清潔生產的重點工業企業名單以及清潔生產重點投資項目規劃等。

　 （二）指導清潔生產的實施。發展改革委、環保總局要會同農業部、建設部等有關部門制定重點行業清潔生產評價指標體系，組織編制清潔生產技術指南和審核指南，指導企業正確實施清潔生產。質檢總局、認監委、標準委要會同有關部門組織開展節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志認證，并制定相應的標準。各省、自治區、直轄市發展改革（經貿）和環境保護、農業、建設等有關行政主管部門要組織編制本地區的清潔生產指南和技術手冊。在指導工業企業實施清潔生產的同時，逐步擴大推行清潔生產的范圍，積極引導農業生產、建筑工程、礦產資源開采等領域以及旅游業、修理業等服務性企業依法實施清潔生產。