五、完善法規體系，強化監督管理

　 （一）完善清潔生產配套規章。按照《清潔生產促進法》的要求，發展改革委要抓緊研究制定強制回收的產品和包裝物回收管理辦法，制定和公布國家重點行業清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，以及限期淘汰的生產技術、工藝、設備和產品的名錄，并會同環保總局組織制定清潔生產審核辦法等配套規章。

　 （二）加強對建設項目的環境管理。在固定資產投資項目中，涉及環境影響的項目，在進行環境影響評價和可行性研究中應對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先選用資源利用率高以及污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，并在建設項目設計、施工和驗收等各個環節中加以落實。對使用限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目，不得批準其環境影響評價報告書（表），擅自開工建設的要依法予以關閉。

　 （三）實施重點排污企業公告制度。為加強公眾監督，省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門根據企業污染物的排放情況，可在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單。列入污染嚴重企業名單的企業，應當按照有關規定公布主要污染物排放情況。重點排污企業的污染物排放口應安裝污染物在線自動監測系統。對不公布或未按規定要求公布污染物排放情況的企業，環境保護行政主管部門應依法予以處罰。

　 （四）加大執法監督的力度。各級環境保護行政主管部門要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。對造成重大環境污染事故的，要依法追究有關人員的責任。各級環境保護行政主管部門要會同有關部門開展經常性的環保檢查和清理整頓工作，防止“十五小”、“新五小”企業死灰復燃。對檢查中發現的國家明令淘汰的落后生產能力、工藝和產品，造成環境污染的，環境保護行政主管部門要依法予以處罰，吊銷有關企業的排污許可證。地方各級環境保護行政主管部門在核發排污許可證時，應將清潔生產審核結果作為核定企業污染物排放總量的重要依據，對未進行清潔生產審核的企業應比照已審核的企業執行。涉及生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，由各級質量技術監督部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術并限期達到治理要求，否則環境保護行政主管部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。環境保護行政主管部門對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，依法予以處罰。