《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（《職業(yè)病防治法》）實(shí)施已6年，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)于工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條款應(yīng)用并不多，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)法律條款適用不當(dāng)，對(duì)此我們作一探討。
　　
　　1法律規(guī)定
　　《職業(yè)病防治法》關(guān)于工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條款適用體現(xiàn)在2處，一處歸屬于第二章前期預(yù)防中的第十三條第一項(xiàng)；另一處歸屬于第三章勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理中的第二十四條第四款。第十三條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。第二十四條第四款規(guī)定“發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達(dá)不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。”與此相對(duì)應(yīng)的行政處罰依據(jù)條款是第六十五條第一項(xiàng)：“工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的”和第五項(xiàng)“工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達(dá)不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，未停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)的”。
　　
　　2法律條款的適用
　　一般認(rèn)為，只要發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，就可依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十五條第一項(xiàng)進(jìn)行行政處罰，我們?cè)诔醮翁幚戆讣�時(shí)也是這樣認(rèn)為的。《職業(yè)病防治法》對(duì)第六十五條第一項(xiàng)的條文釋義也這樣解釋：只要用人單位的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度有一項(xiàng)超標(biāo)的，就應(yīng)當(dāng)給予處罰。但是我們?cè)谥谱鞣�律文書時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，與此相對(duì)應(yīng)的違法條款卻是《職業(yè)病防治法》第二章前期預(yù)防中的第十三條第一項(xiàng)。所以我們覺得日常監(jiān)督執(zhí)法時(shí)不應(yīng)適用該條款項(xiàng)，理由如下。
　　①我們現(xiàn)在所處罰的對(duì)象基本上是已經(jīng)開辦好幾年的老企業(yè)，而不是新設(shè)立的用人單位。第十三條歸屬于《職業(yè)病防治法》第二章的前期預(yù)防，顧名思義，該條的適用范圍僅限于新開辦的用人單位。即產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，其設(shè)立除了要符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還要符合該條規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生要求，確保工作場(chǎng)所對(duì)在該場(chǎng)所工作的勞動(dòng)者的健康基本無害。因此，新設(shè)立的用人單位如果工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可適用《職業(yè)病防治法》第六十五條第一項(xiàng)進(jìn)行行政處罰，而非新老興辦的用人單位就不應(yīng)適用該條款。
　　②職業(yè)病防治工作方針?biāo)鶝Q定。控制和消除職業(yè)病危害，主要從源頭抓起，職業(yè)病的突出特點(diǎn)是不可逆性和可預(yù)防性，這兩個(gè)特性決定了職業(yè)病防治工作必須以預(yù)防為主。有效的預(yù)防可以避免職業(yè)病危害產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。控制職業(yè)病危害源頭的措施主要有《職業(yè)病防治法》第二章前期預(yù)防中的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審查和用人單位設(shè)立時(shí)工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合的職業(yè)衛(wèi)生要求。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況，不可能把所有的職業(yè)病都管起來，因?yàn)檫@部法律的適用范圍已很明確，法定職業(yè)病的范圍規(guī)定為十大類115種；也不可能要求原有的老企事業(yè)單位的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素都符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，法律容許這些單位對(duì)其勞動(dòng)條件有一個(gè)整改治理的過程。所以對(duì)老企事業(yè)單位適用《職業(yè)病防治法》第六十五條第五項(xiàng)而不適用第一項(xiàng)，是法律從充分考慮了我國國情出發(fā)的。