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農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇FDA壁壘

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  在美國,農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中份額逐漸下降的產(chǎn)業(yè),但是,美國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力水平卻很高,除了滿足國內(nèi)市場外,農(nóng)產(chǎn)品主要是面向國際市場,出口占農(nóng)業(yè)收入的21%和美國全部出口價值的8%。多年來,美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是盈余,這與美國政府一直對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取諸多限制進口和保護出口措施是分不開的。
關(guān)稅措施關(guān)稅:美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于關(guān)稅總水平,食品、飲料、煙草等產(chǎn)品存在關(guān)稅升級。

關(guān)稅配額:包括牛肉、奶制品、谷物、糖、糖制品、花生、棉花、煙草在內(nèi)的某些農(nóng)產(chǎn)品依然受關(guān)稅配額限制。2000年,配額內(nèi)最惠國關(guān)稅的平均稅率為9%,配額外稅率平均為53%,而最高的稅率達350%。在配額的發(fā)放過程中,美國政府還要選擇特定國家。此外,關(guān)稅配額還因年份和產(chǎn)品而不同。

    非關(guān)稅進口措施進口許可證:美國對以下農(nóng)產(chǎn)品實行進口許可證制度:奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動物及其制品、生物制品、魚、野生動物、植物及植物制品等。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘:美國在食品安全方面主要通過嚴格的技術(shù)法規(guī)、標準、強制性認證和苛刻檢疫來強化對進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易限制。對于食品和水產(chǎn)品,美國實施了更為嚴格的聯(lián)邦法規(guī)限制。1973年美國食品與藥物管理局(FDA)首次將“危害分析及關(guān)鍵點控制”(HACCP)應用于罐頭食品加工中,旨在確保從食品原料至最后消費整個食物鏈過程的安全衛(wèi)生。1995年美國FDA頒布的《加工和進口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》又規(guī)定,凡出口美國的水產(chǎn)品,其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實施HACCP體系,并在美國官方機構(gòu)注冊。2001年1月,美國FDA又頒布新法規(guī),對果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP管理,這是美國繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強制實施HACCP管理的產(chǎn)品。

    美國從1994年5月起開始實行《食品標簽法》,要求所有的預包裝食品加貼內(nèi)容復雜而繁瑣的強制性標簽。每種食品為此進行的營養(yǎng)成分檢測需花費500~2000美元。自1999年3月23日起,F(xiàn)DA又對營養(yǎng)標簽實行一項新的規(guī)定,雖然該法也適用于美國國內(nèi)的制造商,但通常外國制造商對此類措施及其檢驗程序不熟悉,適應過程慢,給外國制造商造成了額外成本。

    歐洲爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫后,美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的要求,公布了強制性原產(chǎn)地標簽項目的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則,牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎豬肉、飼養(yǎng)的魚和甲殼類動物、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品以及花生必須在零售時標明原產(chǎn)地,魚和甲殼類動物還必須標明是家養(yǎng)的還是野生的。盡管美國聲稱這一做法是為了保障消費者利益和公眾身體健康,但是在已經(jīng)進行了有關(guān)衛(wèi)生檢驗的前提下,大量使用原產(chǎn)地標識導致了對進口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的不公平待遇,違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

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