然而，從2002年正式出臺至今，ICTI守則的推行并不算順利。日前，專門負責該守則推廣事務的國際玩協CARE Foundation首席執行官Christian Ewert告訴《鳳凰周刊》，截至2005年12月，全球約有500家企業提出了認證申請（其中多數為中國大陸玩具企業），約200家企業獲得了認證。但劉艷芳說：“根據國際玩協的計劃，到2005年應該有500家企業通過認證。”

占世界玩具產量75%份額的中國，僅深圳一地就有大大小小1200家玩具工廠。對于ICTI守則，絕大部分工廠選擇了觀望。事實上，致力于制定和推行守則的只是國際大買家和少數大型玩具廠商，而大陸玩具行業的主體，卻是規模不到1000人的小型工廠。據劉艷芳透露，人數在5000人以上的大型玩具企業在深圳最多只占到20%。

也因此，雖然2006年1月1日的“大限”已過，玩具工廠的心態依然各異。大廠有規模上的競爭優勢，可以承擔和消化認證的成本，他們希望早日統一標準，消除重復審核的繁瑣。比如，永勤玩具廠董事長陳永麟作為工廠代表參與了ICTI守則的編寫，該廠也成為大陸最早通過認證的玩具生產企業之一。

而中等規模的工廠有的繼續觀望；有的在媒體報道或外界壓力下，開始著手了解和準備；有的則因為原有客戶提出要求，希望能夠盡快通過認證。

認證的成本讓小工廠望而卻步。雖然直接的申請和認證費用只有幾千美元，但由于這些工廠大多數是20多年前建的老廠房，設施陳舊，要達到守則的標準，必須投入“巨資”改造，大多數小廠難以負擔。小工廠處于產業鏈的最下端，利潤空間本來有限。近年玩具材料價格上漲，使得玩具工廠的成本壓力更加沉重。“就算我花了大錢去搞認證，到時候我也不一定能夠從那些大買家手里拿到訂單。”某工廠主對記者說。

于是，大多數小廠靜觀其變。如果“大限”過后，歐美的訂單撤走，他們可以憑借規模小、變通靈活的特點，轉做日本等地的單—日本客戶雖然對品質很看重，但并無此類認證需要。實在不行，就轉產做其他的。

造成ICTI守則推行困難的另外一個原因，是守則和大陸法律法規的銜接問題，主要體現在工時和社會保險上。玩具行業有很強的季節性，一般5月到10月是旺季，由于周期短，必然要加班。考慮到行業特點，ICTI的工時規定是每周不超過72小時；而大陸勞動法的規定是每周工作40小時，每個月加班不能超過36小時。勞動法規定要給工人買社會保險，然而，玩具行業的工人流動性很強；而且社會保險的繳納標準是以社會平均工資為基數的，玩具工人的工資只能達到當地最低工資標準（一般為社會平均工資的20%~30%）。所以，工人中往往是退保險比買保險的還多。