隨著社會進步和人民勞動、生活條件的改善，職業(yè)健康與安全的問題越來越受到各界的關注，人們期待有一個系統(tǒng)化的、結構化的管理模式降低職業(yè)健康和安全風險。最初是由于職業(yè)傷害給企業(yè)帶來損失，引起企業(yè)的重視，促使企業(yè)開始建立自律性的職業(yè)健康安全管理制度并逐步形成比較完善的體系。后來，美歐等西方發(fā)達國家提出，各國職業(yè)健康安全管理的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位，他們認為，這主要是由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少而使其生產(chǎn)成本降低所造成的，他們開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取同一職業(yè)健康安全標準的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗降低勞動保護投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進的國家和地區(qū)，形成一種新的貿(mào)易壁壘。這是符合WTO有關"公平競爭"的基本原則的。因為"公平競爭"是WTO的最基本的原則，包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。 世界經(jīng)濟貿(mào)易活動的發(fā)展，促使企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務中所涉及的職業(yè)健康安全問題受到普遍關注，極大地促進了國際職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標準化的發(fā)展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系指南》標準。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20余個國家也有相應的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系標準，發(fā)展十分迅速。為此，英國標準協(xié)會（ BSI ）、挪威船級社（ DNV ）等13個組織于1999年共同制定了職業(yè)安全與衛(wèi)生（即Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification ，簡稱 OHSAS ）評價系列標準，即 OHSAS18001 《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系- OHSAS18001 實施指南》。國際標準化組織（ISO）也多次提議制定相關國際標準。不少國家已將 OHSAS18001標準 做為企業(yè)實施職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系的標準，成為繼實施 ISO9000 、I SO14000國際標準 之后的又一個熱點。 為了盡快提高我國安全生產(chǎn)水平，保障廣大勞動人民的根本利益，也為了促進國際貿(mào)易的發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年7月組織了專門起草組，借鑒ISO9000和 ISO14000 國際標準的成功經(jīng)驗和先進的管理思想與理論，充分考慮了目前在國際上得到廣泛認可的OHSAS 18001標準的技術內(nèi)容，起草了國家標準 GB/T28001 《 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，并于2001年11月12日正式批準發(fā)布，2002年1月1日正式實施。 貫徹國家標準GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（等同 OHSAS18000 國際標準），包括如下四個階段的工作。 1. 策劃階段 包括領導決策、準備貫標、建立體系三個必要的步驟： 1.1 領導決策，也就是領導決定要推行 OHSAS18000 。 領導決策的動機包括： 領導認為推行 OHSAS18000 ，有利于為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段； 領導認為推行 OHSAS18000 ，有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹； 領導認為推行 OHSAS18000 ，會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋�提高職業(yè)健康安全管理水平； 領導認為推行 OHSAS18000 ，有助于消除貿(mào)易壁壘； 領導認為要與時俱近，與國際慣例接軌； 領導認為推行 OHSAS18000 ，有利于滿足市場、用戶和相關方的要求，有利于減少信貸和保險機構的風險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓； 領導認為 OHSAS18000 國際標準確實是最先進、最有效的環(huán)境管理的手段； 領導認為推行 OHSAS18000 ，會對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益和社會效益； 領導認為別的同行推行 OHSAS18000 之后，確實取得了更大的經(jīng)濟效益和社會效益； 領導認為要抓住機會取得更好的觸手可摸的政績，有利于榮升榮調(diào)； 領導認為推行 OHSAS18000 將在社會上樹立良好的企業(yè)形象； 領導認為這是全體員工的要求； …… 1.2 準備貫標，也就是做好貫標的準備，包括：