（六）地方環境立法正在營造政府負責、公眾參與、對外開放的環境管理新秩序

    出于對環境問題和環境保護社會性、政治性的認識，我國已有不少地方，突出宣傳環境保護是我國的基本國策、培養環境法制觀念。例如，《吉林省環境保護條例》（1991年7月）第7條規定：“各級人民政府要加強保護環境是一項基本國策的宣傳教育，普及環境保護科學技術知識，提高全體公民特別是各級領導干部的環境意識和環境法制觀念。”《四川省環境保護條例》（1991年7月）第4條規定：“各級人民政府和各部門、各單位應加強環境保護的宣傳教育，增強環境保護基本國策觀念、法制觀念，提高全社會的環境保護意識。”《黑龍江省工業污染防治條例》（1996年11月）等地方法規已經明確規定，環境保護是各級權力機構即人民代表大會和人民政府的職責，是政府主要負責人的職責。例如，《遼寧省環境保護條例》（1993年9月）第6條規定：“各級人民政府應當對本轄區內的環境質量負責，按年度向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境狀況和采取的對策，定期公布環境質量狀況。政府主要負責人，應當提出任期內環境保護的目標，并組織實施。”（第6條）《福建省環境保護條例》（1995年7月）第4條規定：“縣級以上人民政府對本行政區域內的環境質量負責，實行行政首長環境保護目標責任制，將環境質量和環境保護工作列入各級政府領導干部政績考核的主要內容，并定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境保護工作。”

    公眾參與環境保護管理是環境民主的一個重要表現。為了建立和發展環境保護民間團體，發揚環境民主，實現公眾參與的制度化、法定化，《福建省環境保護條例》（1995年7月）規定：環境保護應遵循“專業管理與公眾參與相結合”的基本原則（第3條）；“各級人民政府應鼓勵、支持各類群眾性及民間的環境保護組織和活動，引導他們健康發展”（第七條）。《黑龍江省工業污染防治條例》（1996年11月）第4條規定：“一切單位和個人有權對破壞環境的工業企業進行監督和檢舉。各級人民政府和環境保護行政主管部門應當為公眾監督工業污染創造條件。工業企業應當接受公眾的監督，對公眾檢舉的工業污染問題認真解決。”

    （七）地方環境立法的可操作性、可執行性逐步增強

    在加強環境執法、依法環境管理方面，我國地方環境立法作出了重要貢獻。例如，《海南省環境保護條例》（1990年2月）在“第六章  法律責任”中，對當時國家環境法律中一些沒有規定處罰的違法行為規定了處罰，包括對“違反環境影響評價制度的”、“不履行環境污染和生態破壞的治理責任的”、“拒付代行治理費用或區域環境綜合整治費用的”、“不執行環境保護行政主管部門及依法行使環境監督管理權部門采取的強制性應急措施的”、“嚴重破壞自然資源、生活環境、生態環境的”、“不執行環境監督管理部門依法采取的行政措施的”（第46條），可以給予警告，嚴重警告，罰款，扣留或沒收實施違法行為的器械、工具，沒收非法所得，責令停產或停業整頓，扣留或吊銷有關證件，拆遷或關閉等處罰（第47條）。《遼寧省環境保護條例》（1993年9月）在“第六章罰則”中明確規定，環保部門或者其他有環境監督管理職責的部門可以“責令改正”（第46條）、“責令糾正違法行為”（第47條）、“責令限期改正”（第48條），責令“補辦污染物排放許可證”、“吊銷污染物排放許可證”（第48條），對“建設項目防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求而投產使用的，責令停產或者停用，補建防治污染設施”（第50條）。