如何制定環(huán)境政策、目標、標的及管理方案
中國技術服務社工業(yè)污染防治中心 吳集錦

一、前言

組織在建置ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)時，在先期環(huán)境審查告一個段落後，即必須針對組織的產(chǎn)品、服務及活動特性及其所鑑別出之重大環(huán)境考量面制定環(huán)境政策、目標、標的及管理方案，以便環(huán)境管理系統(tǒng)的實施運作能夠順利地推展。本文將簡單地介紹組織在制定環(huán)境政策、目標、標的及管理方案時所需考量的重點及一般常被忽略的要項，期望能對正在或準備開始建置環(huán)境管理系統(tǒng)的業(yè)者有所助益。
二、環(huán)境政策

類似於品質(zhì)政策在於宣示組織的品質(zhì)要求及理念，環(huán)境政策代表組織建置環(huán)境管理系統(tǒng)的核心。藉由環(huán)境政策的宣示，組織可以對外及對內(nèi)公開陳述其與環(huán)境相關的意圖與理念及其對整體環(huán)境績效的期許與原則。環(huán)境政策也代表組織對環(huán)境的整體目標及行動原則。ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)標準中明確指出環(huán)境政策必須符合下列的精神：1）必須合宜組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質(zhì)、規(guī)模及環(huán)境衝擊，2）承諾做到持續(xù)改善、污染預防、符合環(huán)保法規(guī)及其他要求事項，3）提供設定與審查環(huán)境目標與標的的架構(gòu)，4）文件化、並傳達給員工，5）可向社會大眾公開。

一般，為了符合標準的要求，制定環(huán)境政策時應考量下列幾項議題：

環(huán)境政策是否能反應組織的價值觀及指導原則？
環(huán)境政策是否已經(jīng)過高階主管核準？是否已確定授權(quán)特定人員負責政策的監(jiān)督與實施？
環(huán)境政策是否能引導環(huán)境目標與標的的制定？
環(huán)境政策是否能引導組織運用合適的技術與管理實務？
環(huán)境政策中有哪些具體的承諾？
因此，組織在制定環(huán)境政策時，除需描述其對於環(huán)境保護、污染預防的支持及持續(xù)改善的決心，還需考慮組織的使命、遠景、核心價值及信念及與利害相關者間之要求事項與溝通，並與組織中其他政策配合（例如品質(zhì)政策、職業(yè)安全衛(wèi)生等）。
另外，環(huán)境政策擬稿後應交由組織的最高主管審核、同意後簽署頒佈發(fā)行。假如組織係屬於一個更大的企業(yè)體（例如跨國性企業(yè)），則組織的高階主管應以該企業(yè)體的環(huán)境政策為架構(gòu)，設計符合標準要求又合宜組織文化的環(huán)境政策，此環(huán)境政策在完成後亦應取得該企業(yè)體的同意及支持。一般較簡單的作法是組織先參考企業(yè)體的經(jīng)營理念及環(huán)境政策，加以研究、修改成自身的環(huán)境政策。

環(huán)境政策因其是組織公開的環(huán)境宣示，其內(nèi)容應該簡潔、清楚易懂，以便使內(nèi)部全體員工與外部所有利害相關者都能瞭解，而不是為了矯情而過度粉飾或內(nèi)容天馬行空、不著邊際。然而這也並非意味者環(huán)境政策可以是空洞不實，尤其是標準中要求的要項更是缺一不可在。在制定環(huán)境政策時，組織常常會忽略了說明製程及產(chǎn)品特性及其對環(huán)境所可能造成之重大衝擊，這些是在制定環(huán)境政策時所應該特別注意的。並且，環(huán)境政策必須定期地加以審查與修正，以因應重大環(huán)境考量面、環(huán)境目標與標的等的改變。