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美國對農產品的貿易保護措施

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    歐洲爆發瘋牛病和口蹄疫后,美國農業部根據《2002年農業法》的要求,公布了強制性原產地標簽項目的規則。根據該規則,牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉豚羊羔肉、碎豬肉、飼養的魚和甲殼類動物、易腐爛的農產品以及花生必須在零售時標明原產地,魚和甲殼類動物還必須標明是家養的還是野生的。盡管美國聲稱這一做法是為了保障消費者利益和公眾身體健康,但是在已經進行了有關衛生檢驗的前提下,大量使用原產地標識導致了對進口產品與本國產品的不公平待遇,違反了世貿組織規則。
    去年,美國農業部做出規定,對有機食品實行標簽制度。凡是有機程度達到或超過95%的食品,都可貼上一個印有英文“有機”和“美國農業部”字樣的綠色圓形標記。有機程度在70%~95%之間的食品,不能貼專門標記,但可在標簽上注明本產品“包含有機成分”。食品是否具備貼上有機食品標簽的資格,需經美農業部批準的專門機構認證。新標簽制度受到美國農業和食品零售業人士的歡迎。然而,對其他國家的農產品出口商來說,這又是一個潛在的技術壁壘。
    美國FDA“自動扣留”:是美國食品藥物管理局(FDA)對進口食品實施管理的一項主要措施。簡而言之,就是被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時,必須經美國實驗室檢驗合格后,方允許放行進入美國境內銷售。只要符合下述情況之一,FDA即可宣布對某項產品實施“自動扣留”:抽樣檢驗發現對人體健康有明顯危害,如有害元素、農藥殘留超標,存有毒素、致病微生物、化學污染等,違反了低酸罐頭食品的有關規定,或含有未經申報批準的成分如色素等添加劑;如果有資料或歷史記錄,或接到其他國家有關部門的通報,表明某一國家或地區的產品有可能對人體健康產生危害,并經FDA對上述消費來源進行評估,確認該類產品在美國也可能造成同樣危害;多個樣品經檢驗不合格,盡管這種不合格未存在對人體健康的明顯危害,例如變質異味、夾雜物、標簽不合格等。凡施以“自動扣留”措施的進口產品運抵美國后,必須經美國當地FDA認可的實驗室檢驗合格并經FDA駐當地分支機構審核認可后海關才準予放行。
    根據2002年6月通過的《公共衛生安全與生物恐怖防范應對法》(簡稱《生物恐怖應對法》),FDA的《食品企業注冊法規》和《進口食品提前通報法規》已于2003年12月12日生效。按照《食品企業注冊法規》,美國本土和對美出口的外國食品及飼料生產、加工、包裝、倉儲等企業必須在FDA登記注冊,未登記注冊的外國食品及飼料將在入境港口遭到扣留。按照《進口食品提前通報法規》,FDA要求進口食品及飼料到達前5日用電子方式接受并確認申報相關的信息。這種在食品領域構筑反恐防線的舉動涉及的貿易環節眾多、相關企業數量龐大,勢必增加全球食品貿易的出口成本,延長出口時間,使產品品質保障風險加大,客觀上將起到貿易限制和貿易保護的效果。根據該法規的規定,國外企業在注冊時,必須有美國代理人,且必須向代理人支付數千美元不等的代理費用。

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