關于食品安全、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關系
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未來的《食品安全法》所調整的食品安全關系,應當包括以下幾個方面:食品生產經營企業內部的食品安全管理關系,食品生產經營企業之間的食品安全協作關系以及食品安全監管機關與食品生產經營企業之間的食品安全管理關系。《食品安全法》應當成為食品安全的基本法,確立起我國食品安全的基本原則、基本體制和基本制度。基本原則可以包括:食品生產經營企業對食品安全承擔首要責任的原則,充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則,廣泛開展食品安全國際交流與合作的原則,以監督為中心,監幫促相結合的原則等。基本體制可以包括:綜合監督與具體監督相結合的體制,部門決策與綜合執法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。《食品安全法》可以基本制度的有機聯系來安排篇章結構。同時,《食品安全法》應當成為食品安全的綜合法,既包括食品安全的實體內容,也包括食品安全的程序內容;既包括食品安全的監管內容,也包含食品安全的促進內容。N7k
未來的《食品安全法》可以按照兩個方案來設計。大方案包括:監管體制、監管要素、監管手段、監管環節以及法律責任。小方案包括監管體制、監管要素、監管手段以及法律責任。無論是大方案,還是小方案,其內容都應當體現公正與效率價值目標的科學統一、權利與權力辯證關系的有機互動,監管與服務基本要素的合理配置。