“對危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”（4.3.1）、“目標(biāo)” （4.3.3）及“職業(yè)健康安全管理方案”（4.3.4）是“職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范（GB/T28001）”中有關(guān)“策劃”的要素，也是該體系規(guī)范中的“主線”要素的根本。筆者在咨詢中發(fā)現(xiàn)，部分組織在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，對這三個要素的理解還有偏差，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制訂的目標(biāo)指標(biāo)及管理方案中還存在如下一些主要共性問題：

　　一） 危險(xiǎn)源辯識方法的選取不適合組織和所在行業(yè)特點(diǎn) 

 　用于危險(xiǎn)源辯識的方法可分為兩類：“直觀經(jīng)驗(yàn)法”和“系統(tǒng)安全分析法”。組織在危險(xiǎn)源辯識的過程中，應(yīng)根據(jù)組織和所在行業(yè)特點(diǎn)，選擇合適組織的方法，在方法的選擇上組織應(yīng)廣泛考慮人員能力、工藝特點(diǎn)、資源支持以及是否簡單可行有效。一般來說在危險(xiǎn)源辯識應(yīng)采用“直觀經(jīng)驗(yàn)法”與“系統(tǒng)安全分析法”相結(jié)合。   　筆者咨詢的十多家不同行業(yè)的企業(yè)，企業(yè)有關(guān)危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序規(guī)定在危險(xiǎn)源辯識時(shí)運(yùn)用“直觀經(jīng)驗(yàn)法”。這些企業(yè)運(yùn)用“直觀經(jīng)驗(yàn)法”一般是按如下步驟實(shí)施的：培訓(xùn)→下發(fā)危險(xiǎn)源調(diào)查表→各部門填寫調(diào)查表→體系維護(hù)部門組織有關(guān)專家匯總→根據(jù)頻率值和可能的結(jié)果按嚴(yán)重程度從高到低進(jìn)行排序。   　不少企業(yè)（特別是生產(chǎn)性企業(yè)和建筑施工企業(yè)）由于填寫調(diào)查表的部門人員知識水平及經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，各部門填寫的調(diào)查表中的一些重要內(nèi)容，差異很大，以致在危險(xiǎn)源匯時(shí)，這些調(diào)查表不能被“采信”，（更有些企業(yè)雖然程序文件規(guī)定是由各部門填寫，但在咨詢時(shí)出具不了各部門填寫的調(diào)查表），“直觀經(jīng)驗(yàn)法”的實(shí)施在該環(huán)節(jié)已失效，其可能的結(jié)果是危險(xiǎn)源的遺漏。雖然在第一階段咨詢后，體系維護(hù)部門及其組織的專家最后整理出的總危險(xiǎn)源清單沒有遺漏。但由于標(biāo)準(zhǔn)要求危險(xiǎn)源辯識要定期或及時(shí)更新，如果這些企業(yè)對這種識別方法不作調(diào)整，將來還會面臨上述文件運(yùn)行上的問題。　   企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)源識別時(shí)，可由體系維護(hù)部門組織有關(guān)專家對每種事故類型的可能原因和后果可先用某些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)行粗略分析，例如事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障模式和后果影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)預(yù)分析（PHA）、危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）等，然后再結(jié)合使用“直觀經(jīng)驗(yàn)法”。

　　二） 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

　　1． 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法只有定量的、沒有定性的 　 和危險(xiǎn)源的辯識一樣，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的定量方法也很多，LEC法由于最簡潔，是很多企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)選擇的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)定量方法。但不少企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)只運(yùn)用定量的分析方法，而沒有定性方面的規(guī)定，如對違反法規(guī)和其它要求、相關(guān)方強(qiáng)烈投訴、受到主管部門警告等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有在文件中直接規(guī)定應(yīng)被評價(jià)為重大風(fēng)險(xiǎn)。有些企業(yè)對上述風(fēng)險(xiǎn)也用LEC法進(jìn)行“打分”評價(jià)，有時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)往往被判定為非重要危險(xiǎn)因素。