環(huán)境與職業(yè)安全健康整合型管理體系的建立
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2.4 就嚴不就寬
與“就多不就少”同理,“就嚴不就寬”用于兩項準則相對應條款相同要求的具體控制尺度和細節(jié)。如4.2.2培訓、意識和能力,兩項準則中都有對相關(guān)人員進行培訓的要求,而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評審”培訓計劃;兩項準則中都有對相關(guān)人員勝任其相關(guān)工作的要求,而《審核規(guī)范》中進一步要求對其能力進行“鑒定”。類似這種情況,建議不必費神斟酌,從嚴而行即可,否則平添許多麻煩。
總之,在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的的整合時,應本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則,綜合上述基本思路的內(nèi)容,確定一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。
3 整合中需要關(guān)注的問題
由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對象及內(nèi)容的不同,使的雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題,應在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。
最典型的當屬準則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。
3.1 如何處理兩準則的4.3.1條款要求
這要依據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模來確定。一般而言,雖然ISO14001 標準和《審核規(guī)范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同:一個將講環(huán)境因素,一個講危害、風險;一個要求制定風險計劃,一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談,二者同樣具有“識別(辨識)、評價、更新”的要求,而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素,“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風險,這就不難解決,完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中整合。
3.2 注意矛盾點的合理解決
由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風險自身性質(zhì)所決定,有些問題形成了很明顯的對立矛盾。如照明,燈多、功率大會形成“電能浪費”的環(huán)境因素,而燈少、功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害;又如噪音、粉塵,排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素,密閉在室內(nèi)則是對現(xiàn)場操作者的職業(yè)危害、風險。對這類問題,在建立整合體系時要認真考察,慎重對待,選取最佳控制措施。
整合中還有一些容易被忽視的問題,也需要特別關(guān)注。如“評審”,尤其在《審核規(guī)范》中,關(guān)于評審的要求除管理評審外尚有八處之多,應予以適當?shù)陌才拧?
4 確定控制程序的數(shù)量時應考慮的問題
4.1 準則的要求
ISO 14001標準與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的,均有11處要求建立并保持程序,也就是說,不論組織規(guī)模大小,性質(zhì)如何,建立程序的下限是11個(將其中若干程序合并的除外)。